交通和能源基础设施建设进一步加快。全年交通重点建设项目完成投资22.18亿元。桂林两江国际机场跑道扩建工程建成使用，按期保证了中国—东盟首脑峰会和博览会的需要。湘桂铁路扩能改造工程前期准备工作正在全面铺开，预计2007年全面开工建设。在建的桂林至阳朔段、阳朔至平乐段、灵川至三塘绕城高速公路建设正在加快推进，平乐至钟山段高速公路已建成通车；全州至兴安高速公路、兴安至桂林市区高速公路已开工建设。全州至石塘等5条县际干线公路工程正在抓紧建设，8条通乡油路年内全部开工建设，一批通乡等外路改造、渡改桥工程、行政村通达工程正在有序实施。能源重点项目全年完成投资18.69亿元。永福电厂二期2×30万千瓦扩建工程第一台机组已经投入试运行。巴江口水利枢纽工程基本完成，三台发电机组全部投入运行。500千伏超高压桂林输变电站和输电线路工程已开工建设，新开工的全州湘山等6座220千伏变电站工程，大部分已经动工，一批110千伏输变电工程基本竣工。历时6年、总投资13亿元的农村电网建设与改造工程已经全部完成并通过了市级验收，全市供电能力和供电稳定性有较大提高。

（四）开放合作步伐加快，各项改革不断深化

我市与东盟国家、港澳台、泛珠三角、长三角以及其他各省区市的合作不断加强，招商引资、“百企入桂”、承接东部产业转移取得新进展。全市完成外贸进出口总额5.84亿美元，增长32.4%，快于预期目标20.4个百分点。其中，出口4.29亿美元，增长39%，快于预期目标28个百分点。全市新批准外商投资企业49家，合同外资1.5亿美元（含已批企业增、减资），到位市外资金125.5亿元，增长99%。其中，实现到位外资0.93亿美元（列入商务部统计口径的实际利用外资额0.67亿美元，比上年增长92.2%），改变了近10年来我市利用外资小幅增长的态势。

农村综合改革试点和农村信用社改革稳步推进。农村义务教育经费保障新机制得到落实，全市近43万名农村中小学生全部免收学杂费。国有企业改革加快推进。继中国昊华集团重组桂林橡胶产业、上海铭源重组桂客集团以后，又一世界500强落户桂林——巴斯夫公司成功收购桂林利凯特。电力电容器厂、桂林磨床包装厂完成改制工作。桂林长海发展有限公司与中国电子信息产业集团签约重组，加入信息产业“国家队”。清理政府规章和规范性文件工作深入开展，非公有制经济发展环境不断改善。投资体制改革继续深化，企业投资项目核准和备案制进一步完善。贯彻执行中小学教材、成品油及煤电价格联动等价格改革措施取得新成效。财税、教育、文化、卫生等社会领域改革扎实推进。

（五）民生工作不断加强，人民群众得到实惠

社会保障工作取得新成绩。全市新增就业4.92万人，完成全年预期目标的123%；安置城镇下岗失业人员再就业1.75万人，为年度预期目标的106.9%；城镇登记失业人数和城镇登记失业率分别为2.2万人和4%，均控制在全年任务数之内。社会保险扩面征缴工作取得新进展。全市基本养老保险新增参保人数2.02万人，累计参保人数达28.1万人，征收基本养老金6.92亿元，比上年增收0.62亿元，增长9.8%。为9.06万名参保单位离退休人员发放基本养老金8.14亿元。全市失业保险新增参保人数0.78万人，累计参保人数达25万人，征收失业保险基金0.63亿元，登记在册的1.9万名失业人员100%按时足额享受了失业保险待遇。全市基本医疗保险参保人数达38万人，征收基本医疗保险金3.08亿元。全市12县5城区146个乡镇、1674个村开展了农保业务，共计49万人参保，保险基金总额达1.46亿元，全年发放养老金49万元，累计发放155.47万元。共发放救灾救济款1938.8万元，救济粮3440吨，救济受灾人口23.62万人。全市最低生活保障城镇居民6.54万人,发放低保金4402万元。供养农村“五保户”3.19万人，支出资金469万元。

城乡居民收入继续增加。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10713元和3391元，分别增长15.6%和12.9%，分别高于预期目标 8.6和5.9个百分点。

2000-2006年农民人均纯收入（元）

2000-2006年城镇居民人均可支配收入（元）

社会各项事业又有新发展。全市实施第三轮科技创新计划取得新成果，荣获“全国科技进步先进市”称号，专利申请和授权数量名列广西之首，成为全区唯一的“国家知识产权试点城市”。农村基础教育工程和职业教育基础能力建设加快推进，全市所有县区全部通过自治区“两基”评估验收，攻坚任务提前一年完成，“普九”人口覆盖率达100%。全市共开展农村劳动力转移培训6.23万人，实现转移就业6.04万人。教育基础设施建设取得新成果。基本完成了桂林一中的搬迁。以“危改工程”、“农村寄宿制学校建设工程”为主线的系列工程完成建筑面积8.7万平方米，改造危房面积4.14万平方米。年内新建五保村164个，超出计划任务14个，入住五保老人1312人，全市农村五保供养人数达到3.19万人；城市有线电视数字化整体转换工程按计划实施；“村村通”广播电视工程，共完成2131个村点，广播、电视人口覆盖率不断提高，分别达到92%、94%，实现了50户以上通电自然村“村村通”广播电视目标；兴安、龙胜、灵川、恭城、阳朔等县农村新型合作医疗试点工作扎实推进，年内参保农民达到101万人，参保率达80%以上；狠抓“两基”巩固提高，完成全市中小学危房情况摸底调查工作。扶贫、气象、地震、测绘、体育、妇女儿童、老龄、残疾人事业等其他各项社会事业都取得了新成绩。

（六）节能环保工作加强，生态建设力度加大

全市“十一五”时期单位生产总值节能降耗目标和重点企业节能目标、主要污染物减排目标已经分解落实到各有关部门、县区和企业，并签订责任书。落后生产能力、工艺、技术和设备加快淘汰，节能技术改造和生态环保工程加快实施。治理违法排污企业，保障群众健康环保专项行动取得成效，重点污染源治理得到加强，退耕还林、珠江防护林、农村沼气等生态工程建设加快推进。“城乡清洁工程”深入开展。初步预计，全市单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗以及单位工业增加值用水量均有下降。施家园综合整治工程基本竣工；漓江支流市区段综合治理工程基本完成灵剑溪、南溪河前期准备工作。青狮潭水库库区综合整治项目取得阶段性成果；主要污染物排放量有所控制，主要河流水质状况进一步改善，城市环境空气质量总体达标。

2006年，我市经济社会发展形势总体是好的。在遭受严重自然灾害和各种困难的影响下，取得这样的成绩来之不易。这是市委、政府正确领导的结果，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前还存在一些亟待解决的矛盾和问题：一是农业基础设施建设欠帐较多，抗灾能力不强，极端天气频繁出现给农业生产造成较大影响；农民收入来源渠道偏少，持续增收难度大。二是市场需求约束加强，工业新的增长点不多，工业保持快速增长的难度大。三是经济结构还不尽合理，增长方式比较粗放，高能耗、高污染以及资源型产业比重较高，完成节能减排目标任务难度大。四是出口贸易方式单一，出口商品结构层次低，竞争力不强，在国家严格限制高耗能、高污染和资源型产品出口的新形势下，加快转变出口方式任务艰巨，进一步扩大外贸出口规模难度加大。五是中心城市辐射带动能力不够强，市、镇建设相对滞后，城镇化率仍低于全国全区平均水平。六是投资环境不够理想，公共服务体系还不够完善，影响公平、公正和社会稳定的一些矛盾尚未得到根本解决。七是运用市场手段筹资建设有待于进一步加强，项目特别是大项目前期工作滞后，项目储备不足，保持投资较快增长和项目建设持续性难度大。八是就业形势依然严峻，社会保障能力较弱，扶贫开发任务还较艰巨。此外，经济社会发展还有不确定和难以预见的因素。这些问题，我们已经高度重视，正在组织研究，在今后的工作将采取有力措施，努力加以解决。

二、2007年经济社会发展主要目标和工作任务

（一）主要预期目标

今年是全面贯彻落实市委三届一、二次全会精神，扎实推进富裕文明和谐新桂林建设的第一年，保持和扩大加快发展的好势头，实现经济社会又好又快发展，意义重大。政府工作报告提出了今年工作的总体要求，具体到经济社会发展工作，就是要以科学发展观为指导，贯彻落实国家宏观调控政策，切实做到“六个坚持”：一是坚持强基础、推两化，就是要以结构调整为主线，高度重视“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，把工业化城镇化作为我市加快发展的主导方向和核心战略，不断增强工业对发展的主导作用、城市对发展的带动作用。二是坚持增投入，保重点，就是要以项目建设为支撑，优化投资结构，扩大投资规模，加强重点领域和薄弱环节建设，不断增强发展后劲。三是坚持降消耗、提效益，就是要以节能降耗和污染减排为重要抓手，采取有力措施，努力完成节能减排目标，促进增长方式转变，提高质量和效益，实现可持续发展。四是坚持抓改革、促开放，就是要深化各项改革，努力构筑科学发展和社会和谐的体制保障，抢抓机遇，深化开放合作，不断拓展发展空间。五是坚持兴科教、求创新，就是要深入实施科教兴市和人才强市战略，不断提高自主创新能力，增强经济发展的活力和整体竞争力。六是坚持重民生、建和谐，就是要落实构建社会主义和谐社会重大战略任务，把改善民生放在更加突出的位置，以扩大就业、改善人民生活，优化发展环境，保持社会稳定。

根据市委三届二次全会的工作部署和政府工作报告的要求，综合考虑加快发展的需要和可能，以及上年经济社会发展计划实际执行情况，提出今年我市经济社会发展主要目标建议（详见下表）。

这些建议的主要目标，以科学发展观为指导，与加快建设富裕文明和谐新桂林奋斗目标和“十一五”规划目标相衔接，考虑了发展环境、增长潜力和支撑条件，能快尽量快。既体现积极进取、充分挖潜，又坚持量力而行、留有余地，通过努力是可以实现的。在指标安排上，节能降耗、控污减排、人口增长目标是约束性的，必须千方百计完成。生产总值增长目标是预期性、指导性的，可根据实际支撑条件，力争实现一个较快的增长速度。这样考虑，有利于引导和促进各县区抓住机遇，乘势而上，推进经济社会发展真正转入科学发展、和谐发展的轨道。